《條例》的發(fā)展歷程

    1997年2月，第一部《條例（試行）》正式頒布，共13章172條，這是當(dāng)時把黨的紀(jì)律規(guī)定得最為具體、最為系統(tǒng)、最為完整的黨內(nèi)規(guī)章制度。這部條例主要解決了量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)問題，標(biāo)志著黨的紀(jì)律建設(shè)進入規(guī)范化和科學(xué)化階段。

    2003年12月31日，在“試行”的基礎(chǔ)上，中央頒布了新的《條例》。這是第一次修訂，修訂后共15章178條。它科學(xué)總結(jié)了黨長期以來尤其是試行條例實施近7年的經(jīng)驗，順應(yīng)了國企改革大背景下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢，貫徹了“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的治黨理念，體現(xiàn)出“懲前毖后、治病救人”和重教育、重挽救的原則。

    2015年10月，中央印發(fā)了修訂后的《條例》。這是第二次修訂，修訂后共11章133條，把黨章對紀(jì)律的相關(guān)要求具體化為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等六大紀(jì)律。這次修訂，最突出的特點是突出“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，反映了我們黨對管黨治黨規(guī)律認(rèn)識的進一步深化。

    2018年8月，中央頒布了最新修訂的《條例》。這是第三次修訂，修訂后共11章142條，在體例布局上依然保持6類紀(jì)律處分。這次修訂將堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點和落腳點，再次釋放了“全面從嚴(yán)治黨永遠在路上”的強烈信號。此次修訂全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以黨章為根本遵循，充分總結(jié)黨的十八大以來紀(jì)律建設(shè)理論、實踐、制度創(chuàng)新成果，堅持用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，把黨章和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)的要求細(xì)化具體化，充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用，不斷提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時代性和針對性。

    黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時俱進

    從1988年到2018年的30年間，《條例》從無到有，從起草、試行到修訂、再修訂等，歷經(jīng)多個階段，見證了黨規(guī)黨紀(jì)的一般發(fā)展脈絡(luò)。《條例》制定、修訂，實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時俱進，為加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗。

    堅持以黨章為根本遵循。一方面，黨章是我們黨的總規(guī)矩，明確提出了黨的綱領(lǐng)路線方針政策等，是人民群眾認(rèn)識黨、了解黨最直觀的載體和最重要的途徑；另一方面，黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中居最高位階，是處理黨內(nèi)關(guān)系的根本依據(jù)。在黨的紀(jì)律建設(shè)中，堅持以黨章為根本遵循，要求其他任何黨規(guī)黨紀(jì)在具體條文規(guī)定中不僅不能違背黨章的基本原則、與黨章相抵觸，而且應(yīng)當(dāng)細(xì)化、完善黨章的基本原則，實現(xiàn)其他黨規(guī)黨紀(jì)與黨章的積極協(xié)調(diào)。

    堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。黨的十八大以來，黨中央明確提出了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、堅持紀(jì)嚴(yán)于法的重要要求。據(jù)此，2015年《條例》和最新修訂的《條例》，更加突出了黨紀(jì)的功能。在紀(jì)律建設(shè)中堅持紀(jì)嚴(yán)于法，就是要正確認(rèn)識和處理黨紀(jì)與國法之間的關(guān)系。黨規(guī)黨紀(jì)是每一名黨員應(yīng)堅守的“底線”，國家法律是每一公民應(yīng)堅守的“底線”。黨的性質(zhì)、地位及宗旨決定了：一方面任何黨員決不能站在法律的“底線”邊緣，黨規(guī)黨紀(jì)在內(nèi)容規(guī)定上要嚴(yán)于國家法律；另一方面黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律都是廣大黨員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)矩，任何黨員必須同時守住黨的紀(jì)律“底線”和國家法律“底線”，守住黨紀(jì)“底線”有助于堅守法律“底線”。

    堅持把政治紀(jì)律放在首位，不斷提高紀(jì)律建設(shè)的政治性。“紀(jì)綱一廢，何事不生？”《條例》歷次修訂中，政治紀(jì)律始終居首位。原因在于黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。因此加強黨的紀(jì)律建設(shè)，要牢固樹立“四個意識”，把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)突出出來，作為紀(jì)律建設(shè)的一條主線。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律不是簡單的約束，而是要始終保持黨的先進性和純潔性，不斷鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

    服務(wù)黨所處歷史階段的使命和任務(wù)，不斷提高紀(jì)律建設(shè)的時代性。“世異則事異，事異則備變。”與時俱進是《條例》的一大特色。增強時代性，紀(jì)律建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞、始終立足于新時代中國共產(chǎn)黨人的歷史使命這個大局來進行。這就要求黨的紀(jì)律建設(shè)要始終堅持以人民為中心的立場，人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和打擊什么，通過社會保障、政策扶持、扶貧脫貧、維護穩(wěn)定等不斷增強群眾獲得感，提升群眾滿意度；始終服務(wù)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，服務(wù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的國家建設(shè)主題和全面從嚴(yán)治黨的中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)主題，提供明確的行為約束和堅實的制度保障。

    堅持問題導(dǎo)向，不斷提高紀(jì)律建設(shè)的針對性。從解決“量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)”到解決“紀(jì)法不分”，從推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作到推動全面從嚴(yán)治黨，《條例》發(fā)展的主動力是實踐。堅持問題導(dǎo)向，不是“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”，而是要依據(jù)急用優(yōu)先原則，集中力量推進核心性、關(guān)鍵性的紀(jì)律，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。需要指出的是，堅持問題導(dǎo)向，并不是要否定紀(jì)律建設(shè)的使命引領(lǐng)功能。堅持問題導(dǎo)向，通過明確規(guī)定“不能為”的行為，為廣大黨員干部設(shè)置“底線”；突出使命引領(lǐng)，就是通過突出黨的初心、宗旨、理想等，為廣大黨員干部樹立不斷追求“高線”。只有嚴(yán)守黨的紀(jì)律“底線”，崇高的理想才能守得住；只有不斷追求“高線”，才能讓更少的人站在紀(jì)律“底線”邊緣，二者統(tǒng)一于規(guī)范黨的各級組織和全體黨員活動、行為的全過程。